构筑闭环管理模式，建设本质安全型矿井
鄂庄煤矿矿长 陈杰
摘自www.chinasafety.gov.cn
——新矿集团鄂庄煤矿连续安全生产14周年、安全产煤1300万吨、千万吨死亡率为零的具体做法
目 录
前言
一、闭环管理提出的背景与依据
（一）安全生产的构成要素分析
（二）鄂庄煤矿开采现状及闭环管理的提出
二、闭环管理操作系统
（一）安全文化系统
（二）安全标准系统
（三）安全执行系统
（四）安全监察系统
（五）应急救援系统
（六）工伤保险系统
三、闭环管理实施效果
（一）确保矿井安全生产持续延伸
（二）确保煤炭主业持续稳定
（三）确保员工收益持续提高
（四）确保非煤经济持续发展
（五）确保了企业品牌持续提升
四、认识与思考
（一）抓安全要有思维的广度
（二）抓安全要有管理的深度
（三）抓安全要有管控的力度
（四）抓安全要有不懈的持久度
前 言
新汶矿业集团鄂庄煤矿是一座年产原煤100多万吨的现代化矿井，位于齐鲁腹地，汶河之滨，南临古都圣地曲阜，北靠五岳之尊泰山，距山东新兴工业城市莱芜市中心仅
多年来，随着采区开拓布局的不断调整、矿井的延深，现场管理难度不断加大。目前的主力采区二采区为复合破碎顶板，地处构造应力集中区，大小断层多且凌乱，埋深大且托夹矸开采，现场管理异常困难。另一采区315采区受底板水威胁严重，有些区段为了防治水安全而被迫放弃。全矿三个采区当中有两个是瓦斯异常区，被省局定为瓦斯重点监控区。随着矿井的延深，给运输、通防、顶板、机电等安全管理工作都带来了很大困难。从1982年到1992年十年间，鄂庄煤矿发生矿井伤亡事故15起，共造成了15名矿工不幸遇难。这些事故所导致的沉重灾难，给企业带来了深刻的教训，如何避免事故，确保矿井安全生产，成为企业面临的重大课题。
为了从根本上解决制约矿井安全生产的“瓶颈”问题，努力打造本质安全型矿井，鄂庄煤矿历经三届领导班子的不懈探索与努力，特别是2001年以来，在新一届领导班子的带领下，认真贯彻落实上级及新矿集团一系列的指示精神和管理制度，坚决树立新矿集团“安全第一、生产第二”的安全发展观，加快推进“科技兴安”、“管理强安”战略步伐，以落实安全生产五要素为操作平台，构建实施了安全闭环管理模式，提升了矿井安全生产的新境界，形成了“事事有人管、管理靠闭环、闭环保安全”的安全生产新局面，截止到目前，矿井已顺利实现安全生产14周年、累计安全产煤1300多万吨，创出了全国同类矿井安全生产最好水平。2001年以来，鄂庄煤矿先后获得“国有重点煤矿部级质量标准化矿井”、“全国煤炭工业现场管理先进单位”、“全国煤炭工业首批（12个）高产高效矿井”、“全国双十佳煤矿”、“山东省十佳煤矿”、“山东省安全程度评价
一、闭环管理提出的背景与依据
（一）安全生产的构成要素分析
我们知道：人的不安全行为、物的不安全状态和环境的不安全条件是构成事故的“三要素”。但是这三者中，物和环境相对来说比较稳定，而人却是最活跃的。人是操作物、改变环境的主体。因而“三要素”中人是主要因素。人是安全生产的主体，安全管理，关键是管人；管住了人，就管住了主动权。同时，纵观全国各类安全事故，任何一个事故发生后，总能找到违反了哪个法、哪个规章、哪个条例。绝大部分都存在着管理松懈、劳动纪律松弛、安全责任心不强、安全责任制不落实、违章指挥、违章操作、违反劳动纪律的现象，整个安全系统的反馈力、控制力不强，管与不管、抓与不抓大不一样。一个单位，无论制度多细、责任多明确，奖罚力度多大，责任制不落实，仍是废纸一张。因此，在安全生产持久的实践与思考背后，我们感到：责任心是安全生产的灵魂，责任制是安全生产的前提，落实责任才是安全生产的保障。
（二）鄂庄煤矿开采现状及闭环管理的提出
我们鄂庄煤矿从投产至今，已经开采了24年，随着矿井采区开拓布局的调整、矿井的延深，现场管理难度不断加大，采、掘、机、运、通、地测等各个专业、各个系统都面临着严峻的安全课题。目前的主力采区二采区为复合破碎顶板，地处构造应力集中区，大小断层多且凌乱，埋深大且托夹矸开采，现场管理异常困难。另一采区315采区受底板水威胁严重，有些区段为了防治水安全而被迫放弃。全矿三个采区当中有两个是瓦斯异常区，被省局定为瓦斯重点监控区。随着矿井的延深，给运输、通防、顶板、机电等安全管理工作都带来了很大困难。要确保各类安全管理规定严格落实不走样、确保生产系统每个环节的细心操作不间断、确保对各类人员责任制落到实处不动摇，把需要执行落实的事情夜以继日地重复到位，长期不懈、雷打不动、不厌其烦的坚守行之有效的管理理念和管理方法，就必须从人的意识形态、技能标准及行为控制上下功夫，使生产者具有与生产系统相匹配的安全素质，使人、机、环境达到最佳的安全融合，从而实现系统本质安全化。
对此，我们认真吸取全国各类事故“轻视事前管理，注重事后处理”的开环式管理的教训，以过程质量确保安全质量，将安全管理诸要素的整合，变革成一种典型的恒动管理，互相衔接，互相制约，整个安全生产大系统形成一条封闭的管理链。以“责任无缝隙”管理为基础，推动了对诸要素、诸环节的控制力，从而使任何一件事情都处于不间断的反馈与监控之下，杜绝出现责任的真空地带，确保整个安全生产系统的闭环控制。简要称之为“事事有人管、管理靠闭环、闭环保安全”。
二、闭环管理操作系统
据上所知，人是安全生产的核心要素，安全生产的各个环节都与人有着密切的关系，离开了人，安全生产也就无从谈起。如果我们把闭环管理系统看作是一个封闭的圆，那么“人”就是这个圆的圆心。而在整个安全生产系统中，围绕人这一核心要素，由人的思想、意识、素质、行为等关联要素，还会延伸出一系列的其他环节与构成要素。基于这种认识，在具体操作实践上，我们着眼于人机互补、人机制约、互相控制、互相促进，将与“人”相关的各种要素引申出“安全文化、安全标准、安全执行、安全监察、应急救援和企业保险”等六个关联要素，并进行系统整合，构建出六个“各成体系、相互联系、首尾连接、循环运行”的闭环模块，并由此最终构成了一个“目标同向、管理同步、密不可分、闭合循环”的闭环体系（操作系统流程图如下）。
（一）安全文化系统——以文化引导安全
我们以规避和控制人的不安全行为，凝炼安全意识、强化安全技能、提升安全素质，实现员工行为的零缺点为总抓手，从以下两个层面推进了“人的本质安全”系统提升。
第一，回归常识——平常人平常事平常心
我们从人最感性的归属感出发抓安全教育，让干部职工把对安全工作的定位回归到人性的思考，以对自己的感知、对家庭的责任和对企业使命投入其中。
（1）顺其自然――为自己而安全。
谈起鄂庄煤矿的安全生产，我们的干部职工总会说是“一群平常人以一颗平常心做的一点平常事而已。”这就是一种沉静的心态。在实际工作中，我们一直教育干部职工要始终以一颗平常心平静的对待工作及生活，人只有顺其自然，才会懂得什么应当去做，什么不应当去做。沉静是一种力量、一种方式、一种态度。平常心的有无，左右着一个人的心理素质，影响着一个人的意识形态，决定着一个人的行为准则。当我们以一颗平常心在平凡的岗位上不断地努力，踏踏实实，一天一个井、下一个井解决一个事，一步一个脚印，一步一个台阶，常常有所收获，时时有所成果的时候，平常也就成了不平常，平凡也就成了不平凡。
同样作为企业层面讲，安全管理要保证持续的进行，也决不能一时热，一时冷，上面领导来检查了，安全管理就做得严一点，年终岁末了紧一些，事故发生了严一些，时紧时松、打破程序往往会酿成大祸。因此，在这么多年的生产过程中，我们从来没有突击生产、更没有消极停产，也很少组织一些会战决战，在安全生产中我们不搞群众运动。不论面对什么样的形势，我们都始终坚持程序至上、沉静平和、按部就班，使安全生产升华为一种源于平淡又归于平淡的质朴，从而能够从容的在内敛中展示锋芒，实现目标。
（2）亲情感染――为亲人而安全。
亲情看似平凡，实则孕育着伟大。亲情源于人类最基本的需要。在安全文化的建设中，我们通过载体建设，将亲情化教育纳入细节管理，让干部职工在工作中能够始终感受到亲情的感召，潜移默化的激发出对家庭、对亲人的责任感。比如，我们将干部职工的全家福照片分别张贴在工区学习室、矿灯超市，职工下一次井、看两次全家福照片，点滴细节之中进行无形的亲情感染教育，同时，通过各种形式的正向宣传推介，使干部职工认识到，安全问题不仅涉及到企业，也不仅影响到社会，更是关系到每个人、每个家庭安康幸福稳定的基础。
（3）理念导航――为企业而安全。
近年来，我们着眼于人的安全意识养成，首先提出“四个没有”的安全理念，将“没有安全就没有干部的政治生命、没有安全就没有职工的家庭幸福、没有安全就没有企业的经济效益、没有安全就没有矿井的稳定发展”作为全矿安全生产的主题，不断总结提炼了以“四个没有、四个贵在、四个就是、四个有心、四个不能”为核心的“五个四”安全文化理念教育体系。从煤矿安全生产中的定位、做好安全工作的艰巨性、“三违”在安全工作中的危害、管理人员在安全生产中的责任、工人在安全生产中的做法等不同层面、不同角度，不断在认识上形成对安全工作的升级定位，从而使各种层面的安全意识教育不断溶入企业的肌体，浸润在日常的工作中，融化于员工的思维，体现为具体行动。
第二，技能保障——干什么学什么会什么
我们着眼于干部职工业务技能水平的提升，严格按照矿上组织抓、专业组织比、工区组织学、个人组织练的技能提升学习标准和培训方式，按照专业分工，干什么学什么考什么会什么，一级抓一级，安监处与人力资源部跟踪考核，严格处罚，保证了技能学习效果。在此基础上，为进一步加强和规范外出培训人员管理工作，我们还设计了一整套从学习—结业考试—跟踪考查—复试考核的闭环反馈流程，彻底杜绝了走形势、走过场、培训质量大打折扣、掩耳盗铃式的安全培训。我们规定：
1、所有外出培训人员，培训结束后，必须在两日内将全部培训资料和学习笔记交人力资源部；
2、由安监处和人力资源部负责，根据培训内容出题考试：
⑴考试合格的，人力资源部出据由安监处处长和人力资源部部长签名的“考试合格证明”，培训费用按规定报销；
⑵考试不合格的，罚款100元并停止工作，由矿组织，待岗参加培训，待岗期间，停发工资。我们规定：
①经培训、考试合格的，人力资源部出据“考试合格证明”后上岗，培训费用按规定报销；
②经培训，考试仍不合格的，是干部的一律免职、是工人的一律待岗，外出培训费用不予报销；
3、在矿培训期间，每人每天须向矿交纳培训费50元。
4、在矿参加培训期间，弄虚作假，出据虚假“考试合格证明”的，一经查实，其培训费用由安监处处长和人力资源部部长各承担50％。
5、外出培训人员未持有“考试合格证明”而报销外出培训费用的，一经查实，其报销费用由财务部部长个人承担。
（二）安全标准系统——以制度强化安全。
没有规矩，不成方圆。煤矿安全生产的发展，始终离不开安全标准的建设。为此，我们根据矿井实际，从制定各项管理制度入手，把每一项涉及安全生产的工作都制度化、规范化、标准化。同时，我们还建立健全了各级各类人员安全责任制，并通过严格的制度约束，严格落实到现场、落实到岗位、落实到人员，为安全生产提供了保障。安全标准系统的建设，就是从问题的发生à制定并执行安全标准à严格落实安全责任à问题的解决这一管理流程中，全面突出制度的约束力作用，切实用制度来保障安全。在具体实践中，我们着重做好了以下五个方面的工作：
1、安全管理制度
我们坚持做到时时、事事、处处、人人有标准，除了把《煤矿安全规程》的751条规定，《煤矿安全技术操作规程》的3994条规定，《作业规程》的60条规定，新矿集团一号安全指令、停止作业23条规定、各专业技术管理规定、企业标准及各类安全管理制度1822条共计5876条的规范标准落实到现场之外，我们还结合现场生产实际与企业管理现状，新出台了346条安全管理规定，380条技术管理规定。将安全控制标准涵盖头头面面、条条线线，每一处细节都有标准和细则可执行。
2、人才保障制度
对于煤矿安全生产来讲，要将各类规范标准创造性的落实到现场，必须建设一支高素质的干部队伍，尤其是基层区队干部，他们是区队安全生产的第一责任者，其安全意识的强弱，素质的高低，能力的大小直接关系到矿井的安全生产。对此，我们着眼于解决干部体制管理中的责任不对称性问题，规范责任与权利的平衡，顺畅管理环节、凝聚团队合力，打破 “铁交椅”，我们系统推进了“公开招聘、量化考核、民主评议、区长直选”等一系列的干部人事制度改革，并在基层区队实行了“党政一肩挑”干部管理制度，由矿首先确定直选单位，由职工投票选出单位负责人，再由单位负责人逐级聘任副职，进一步明确了岗位责任、权利与义务，落实了安全生产责任主体，明确了正副职之间决策与执行的工作定位，区长失职、渎职、不尽职，就会被职工免职。管理干部的危机感、使命感大大提升，整体管理凝聚力大大增强。我们称之为：区长靠直选，党政一人兼，副职每年聘，端掉“铁饭碗”。
3、“三违”人员跟踪帮教制度
近年来，由于鄂庄矿职工成分发生了很大变化，“三违”人员大量增加，尤其是农民协议工，待业青年的增多，由于他们文化素质低、经验少、图省事、怕麻烦、图侥幸、闯大胆、重复违章现象时有发生。个别固定职工认为违章与出事没有必然联系，出事只是个别现象，不违章就无法按时完成任务等等。为此，为了消灭违章，降低“三违”人员重复发生率，我们结合实际率先在集团公司首次制定了“三违”人员系统跟踪帮教程序，对“三违”人员进行系统帮教，尤其对“严违”人员，严格执行了“双亮、双录、双签字，一下岗”的程序，即：由安监处组织严违人员及所在区队的区(队)长或支部书记到井口亮相；由工会负责将严违者的照片及违章事实在宣传橱窗亮相；对严违人员由矿帮教办公室负责组织纪委、团委、武装部、家属协管会、工会及安监处等有关部门负责人进行帮教，由宣传部门负责帮教过程的“录音、录像”，然后分别在广播站、电视台播放；帮教完毕后是工人的由工会主席、安监处长签字把关，是党员的由纪委书记、安监处长把关签字，然后回单位上班；严违人员在半年内连续出现两次严重 “三违”在对其帮教后，下岗待业1－3个月，然后竞争上岗。
4、安全责任制度
在长期的安全生产实践中，我们不断完善了以矿长为首的安全行政管理机制，对于生产矿长、总工程师与安监处长的管理机制方式，我们采用了“三权分立、核心集中”的原则，规定三人意见相左时由矿长仲裁，不折不扣的将“安全第一、生产第二”的方针落实到现场。
——矿长主管安全。矿长是安全生产第一责任者，在安全生产工作中统领全局、通盘考虑，核心集中，全面部署、全权负责。
——书记引导安全。党委书记作为安全教育的责任主体，健全教育制度、完善教育措施，全面做好安全教育领导工作，为矿井的安全生产提供思想意识保障。
——生产矿长执行安全。生产矿长作为安全生产的直接管理者，在确保矿井安全生产的基本框架和大前提下，突出执行、强化落实，把各级安全生产责任细化量化到各个层面和各个环节。
——总工程师保障安全。总工程师是安全生产技术主要负责人，在工作中负责对各类技术改造、技术规程、操作规程等的制定与实施，从技术层面上对安全生产提供可靠的保障。
——安监处长监督安全。安监处长严格考核、监督执行，确保各项管理规定落实到实处，排查整改各类现场安全隐患，消灭各类不安全行为和不安全状态。
——工会主席协管安全。工会主席在安全生产中的职责是做好“三违”人员的帮教工作，教育引导员工树立科学的安全意识，改变不安全的行为，消除人的不安全因素和行为。
――独立执法管控安全。我们规定：矿安监处负责全矿安全生产责任制的监督与考核，在矿长的领导下独立执法，不受任何专业领导、部门的控制。
5、流程落实制度
安全是实实在在、持之以恒的硬指标，近年来，我们在整个安全系统流程控制中，以会议组织为落实载体，始终坚持班班安全保全天、全天安全保全月、全月安全保全年的闭环安全管理，最终形成了年复一年循环往复的落实流程。
①以“天”为单位的会议。每天早上7:20分的“碰头会”和每天晚上7:30分的“调度会”，集中检查前一天安全工作存在的问题，安排落实当天现场查出的问题。
②以“周”为单位的会议。每个星期天晚调度会由矿长或党委书记主持，解决本周安全存在的问题。每周一次的现场办公会。就是矿级领导下井，确定检查范围后，带领有关区队、专业、科室负责人一同检查，对查出的问题立即整改。
③以“旬”为单位的会议。安监处实行每旬解剖检查制度，将当旬的问题落实到专业具体解决。
④以“月”为单位的会议。每月进行一次质量安全大 检查，重点解决偏远死角存在的问题。
⑤以“阶段”为单位的会议。表彰优胜单位，处罚存在问题多的部门及单位。
⑥以“年度”为单位的会议。每年年初一上手，召开全矿安全工作会议，集中出台当年安全工作文件，缴纳安全风险抵押金，安排部署新一年的安全工作。
